我最近了解到,节能标准对于促进全社会节能降碳是至关重要的,也是国家节能制度的重要基础。最近,国家发展改革委和国家市场监管总局联合发布了一份《关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知》,其中部署了12项重点任务,围绕加快节能标准更新升级、加强节能标准应用实施与监督检查、强化能效领先正向激励、夯实节能标准化工作基础等4个方面来加强节能标准的制定与执行。我国已发布实施108项实施强制性能耗限额国家标准和66项强制性能效国家标准,以及190项推荐性节能国家标准,节能标准体系基本建立。强制性能耗限额标准和强制性能效标准是满足节能管理的基本要求,依法必须执行。不管是对推动产业升级还是加速绿色低碳发展,都发挥了重要作用。对于家用电器、工业设备、照明产品、商用设备、办公产品等重点用能产品设备能效水平,能效标准规定了相关标准,为淘汰落后产能、差别电价和惩罚性电价、固定资产投资项目节能审查、重点用能行业能效‘领跑者’遴选、能源效率标识制度、节能产品财税优惠等政策措施的制定和实施提供了重要的技术支撑。我听说中国标准化研究院资环分院院长林翎的讲解,感到深有启示。

虽然与“十四五”节能降碳工作的新形势新要求相比,节能标准化工作还存在一定差距,尤其在标准制定修订效率不高、指标不够先进、覆盖范围不广、应用实施力度不足等方面仍有所欠缺。出于这个原因,通知提出,我们必须要加快推进节能标准更新升级的工作,并在工业、能源、城乡建设、交通运输、公共机构、农业农村等重点领域中制定修订一批重点领域节能标准。例如,在能源领域,加快煤炭清洁高效利用、新能源和可再生能源利用、输配电关键设备相关节能技术标准研制,以加快绿色可持续发展的步伐,同时在城乡建设领域中,制定修订建筑节能、绿色建筑等标准,积极促进城乡节能工作的深入展开。关于重点用能行业,我了解到通知要求稳步提升其能耗限额要求。国家发改委有关负责人介绍,针对重点用能行业,其设备强制性能效标准分为3级(部分为5级),具体规定了先进值、准入值和限定值。先进值代表国内或国际同行业能效领先水平,原则上其取值应代表行业前5%左右的能效水平;准入值是新建和改扩建项目等新增产能必须满足的能效水平,原则上其取值应代表行业前20%左右的能效水平;限定值是存量企业生产必须达到的能效水平,应以淘汰一定比例的现有高耗能落后产能为取值原则,在基于节能改造的基础上淘汰20%左右的落后产品和产能。这些标准措施旨在加强节能降耗,提高行业内部环保标准。

同时,为了进一步贯彻落实这些标准,通知还规定了一些具体措施。例如,对于重点用能行业,必须要稳步提升能耗限额要求,其中对先进值、准入值和限定值设定了具体的规定,并要求在基于节能改造的基础上,淘汰一定比例的现有高耗能落后产能,以保证公众健康和环保要求。这些措施将帮助提高产品的能效水平,推广绿色环保理念,在重要的领域领跑。通知中表示,针对类用能产品设备,在加快节能标准更新升级的背景下,将设备强制性能效标准分为3级(或5级),其中1级水平对标国内或国际同类用能产品设备能效领先水平,原则上其取值应代表同类用能产品设备前5%左右的能效水平;2级水平则是节能产品所依据的标准,适用于新建、改扩建项目设备采购。而3级(或5级)水平则是用能产品设备进入市场的最低门槛水平,针对现有的落后用能产品设备,原则上应淘汰20%左右的设备。这些取值原则将在不同的行业中进行实施,并根据各个行业的情况予以统筹把握。

除了加快节能标准制定修订的进程,通知还提出了不断扩大节能标准覆盖范围的具体方案。例如,加快数据中心、通信基站等一些新型基建以及冷链物流、新型家电等领域节能标准制定修订,以满足不同领域的节能需求。同时,完善节能标准的配套体系建设,统筹开展节能标准和碳排放相关标准的研究制定,从全生命周期角度衔接节能标准和碳排放相关标准指标,探索将碳排放相关指标纳入到节能标准中。这些举措将有助于进一步提升我国节能标准化水平,促进经济可持续发展。

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